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信息来源:转自教育局网站   发布时间: 2021-02-09    收藏

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白山市教育局关于2020年度法治政府建设情况的报告

  

  2020年,在市委、市政府的正确领导下,市教育局坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为根本遵循,积极落实中央、省、市关于推进法治政府建设工作的决策部署,全面履行政府职能,扎实推进法治政府建设各项工作,为确保教育改革发展、完善教育治理体系、提升教育治理能力等工作的顺利开展提供了坚实的法治保障。现将我局2020年法治政府建设有关工作情况报告如下: 

  一、主要举措和成效  

  切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,主要领导亲自部署、靠前指挥,有力推动法治政府建设各项工作。市教育局在反复论证、调研的基础上,开展以党的建设为统领,全面推进教育“五项工程”,制订了实施方案和三年规划,印发了实施意见,全局以“五项工程”建设为总抓手,全面落实法治政府建设各项工作要求。年初,市教育局以召开党组会议的方式将全年的法治工作纳入《2020年教育工作要点》进行讨论通过,确保全年法治政府建设工作的顺利实施。在进行决策时,主动邀请市教育局法律顾问参与决策,确保决策在法律框架内制定和实施。  

  (一)依法全面履行政府职能,不断推进“放管服”改革。  

  1.依法履行职能,全面清理行政审批事项。全力推进“放管服”和“最多跑一次”改革工作。全面梳理审批事项办理流程,推行市县两级教育行政审批同一事项同一标准,从源头上减少审批服务的主观性、随意性,实现无差别服务。落实省教育厅梳理规范政务服务事项工作,完成标准化行政许可事项18项。  

  2.落实“双随机、一公开”随机抽查制度。开展“双随机、一公开”随机抽查工作,联合市市场监督管理局,对市直中小学学校的教育装备产品进行了抽查;联合民政局开展民办非企业单位联合检查;联合白山市卫生健康委员会开展对学校及托幼机构的联合检查。完善“一单、两库”工作,新增抽查事项清单,建立了随机抽查对象名录库,完善行政检查人员名录库。圆满完成了“双随机、一公开”检查各项工作任务。  

  3.认真完成优化法治化营商环境涉教任务。一是完善了进城务工经商人员随迁子女就学升学政策。将农民工随迁子女教育纳入城镇发展规划和财政保障范围,保障农民工随迁子女平等接受义务教育的权利。二是做好民办学校申办审批和服务工作。进一步优化民办学校申批流程,建立完善“容缺受理”等便民服务机制,科学严谨梳理行政许可事项服务指南,确保行政许可申请人所需办理环节“只减不增”。  

  (二)完善依法行政制度体系,推进决策科学化、民主化、法治化。  

  1.健全依法决策制度机制,落实重大行政决策程序。执行局长办公会议制度,集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,每月至少召开一次,并且对招生、收费等涉及群众切身利益的重大事项决策,通过书面征求意见、召开座谈会、举办听证会、组织专家论证等方式,广泛听取、征求意见,确保决策科学民主、合法合理。  

  2.严格执行规范性文件审查和备案制度。加强规范性文件管理监督,落实合法性审查、集体讨论决定、规范性文件公布等制度。完善规范性文件审查机制,落实规范性文件集体决策机制,所有规范性文件的出台需经领导班子会议集体讨论通过。  

  3.全面落实法律顾问制度,规范合同审批流程。一是建立法律顾问制度,严格按照有关要求,逐步建立健全以法治机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍,并充分发挥法律顾问在涉法涉诉案件处置、重大决策法律咨询等方面的作用。二是进一步规范了合同审批流程,完善了合同审核、备案机制,2020年共计审核各类合同35个。市直各单位所有案件都能统一通过法律顾问依法维权,避免了损失。  

  (三)积极推进行政执法“三项制度”落实,严格规范公正文明执法。  

  1.稳步落实行政执法三项制度。一是落实行政执法责任制。制定并落实了《市教育局行政执法责任制度》,明确行政执法岗位职责,规范执法程序,进一步提高了机关工作人员依法行政的能力和水平。二是严格行政执法程序。严格落实“三项制度”,完成了“12345+”制度汇编,建立了行政执法主体名录库、行政执法人员名录库;制定了行政执法公示实施办法、行政执法全过程记录实施办法、执法决定法治审核办法等相关办法。对执法行为提出了明确、严格、规范的要求,遏制了随意执法、执法违法、以权谋私等执法乱象,最大限度地保护了行政管理相对人的合法权益。三是落实检查实施清单工作。参照“互联网+监管”事项,进一步完善检查实施清单。截至目前,白山市教育局监管事项总数7项,检查实施清单完成率100%  

  2.“典型差案”评查工作情况。根据省委依法治省委印发《关于整顿规范执法司法行为优化营商环境的意见》及省教育厅制定的《关于开展教育行政执法“典型差案”评查活动的实施方案》要求,市教育局加强了此项工作的组织领导,印发了工作通知,在全市各级教育行政部门认真开展“典型差案”评查活动,通过工作调度,全市教育行政部门未排查出“典型差案”。  

  3.包容审慎监管执法“四张清单”编制工作。认真组织开展了“四张清单”编制征求意见工作,按照省《关于全面推行包容审慎教育行政监管执法“四张清单”制度的实施方案》明确的原则、依据、内容和要求,市教育局积极督导我市各县级教育行政部门,认真编制本部门的不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单,并健全工作制度和工作机制,将“四张清单”制度与落实权力清单、行政执法清单等制度有机结合,切实抓好了落实。  

  (四)自觉接受行政权力制约监督,依法有效化解社会矛盾纠纷。  

  1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是强化党内监督。把抓党建、抓制度作为重点,积极推进党风廉政建设和反腐败工作,聚焦监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,严查四风问题,不断推进市直教育系统的党风廉政建设。二是加大人大、政协建议提案办理力度。把建议提案办理工作与日常工作紧密结合,严格把好深入调研、查摆问题、听取意见、整改落实、及时回复等五个环节,对每份建议和提案做到认真办理及时予以回复。2020年,我局办理人大代表、政协委员建议提案共计19件,答复满意率100%。三是认真履行行政权力,自觉接受民主监督。在“长白山人才工程”教学名师评选推荐、正高级教师拟推荐人选、全市中小学幼儿园骨干教师认定等工作均通过市教育局网站进行公示,自觉接受监督。  

  2.坚持政务信息共享公开,进一步完善行政执法公示平台信息。一是提高政务公开制度化标准化水平。2020年,根据市政数局的统一部署及要求,完善政务公开指南和信息公开目录,提升主动公开的规范化水平,积极做好教育局相关工作制度和制发性文件公开工作。二是优化教育局门户网站。充分发挥白山市教育局门户网站信息公开第一平台作用,增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。通过简化专栏和办事窗口、留言板及时回复、及时发布政策性文件解读等,提高群众的办事效率。三是落实行政执法公示制度。在市政府网站上开辟专栏,对本级行政法信息进行公示,经过梳理公布事前公示9项、事后公示1项。  

  3.完善社会监督和舆论监督机制。一是市教育局每年参加市广播电视台“政行风热线”直播节目,在节目中向市民公布市教育局政行风热线及举报邮箱。二是建立由学校、教师、学生、家长、社会共同参与的“五位一体”师德师风建设联动监督网络。通过校园网络、师德师风意见箱、公布举报电话、选举家长代表作为学校师德师风监督员等方法和途径,广泛听取多方意见与建议。三是各县(市、区)及学校将本地本校举报电话、邮箱通过“致家长的一封信”、家长群等方式公布,做到及时接访及时反馈。  

  4.加强行政监督和专门监督。进一步增强对领导干部及学校重要岗位人员任职期间的管理与监督,促进了党风廉政建设,客观评价任职期间履行职责的情况,根据《中华人民共和国审计法》《事业单位财务规则》及市教育局《市直教育系统内部审计工作实施办法》等规定,市教育内部审计工作领导小组派出审计组对市直的5所学校进行了离任审计。  

  5.依法有效化解社会矛盾纠纷。严格落实领导干部下访、接访、包案机制,积极推动了矛盾问题化解工作。按照平安白山建设领导小组与省教育厅文件要求,印发了《关于集中开展影响社会稳定问题排查化解工作的通知》,全面摸排各种矛盾纠纷与信访隐患。全年,办结信访案件9件,转办4件,发放信访救助金1笔,及时处理网络舆情3件。认领办结十九届第六轮中央第八巡视组移交信访事项4件,省委巡视组交办信访事项8件,市级筛选信访事项12件。受理“12345”政府服务热线市民投诉及咨询件153件,满意率100%  

  (五)加强宪法法治宣传教育,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。  

  1.推进宪法宣传教育制度化、常态化。注重加强干部学法用法,健全完善领导干部学法制度,市教育局党组始终把宪法学习和宣传工作纳入年度理论学习安排意见,通过举办《宪法》《民法典》专题知识讲座、组织局机关副科级以上领导干部开展法律知识答题等活动,将理论中心组学习、集中学习、自学等方式结合起来进行法治学习,利用活动、媒体平台等形式进行广泛法治宣传,力争让机关工作人员入脑入心,进一步提高了公职人员法治意识及依法行政能力。  

  2.加强行政执法队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,积极组织执法人员法律业务培训,提高执法人员的理论水平与执法能力,2020年,2人通过了行政执法人员培训考试,按市司法局要求完成了执法人员信息录入工作,现有执法人员共计5人。  

  (六)法治教育进校园,推进法律进学校工作  

  1.切实加强青少年普法工作。全面落实《青少年法治教育大纲》,将法治教育纳入学校教学体系和课堂主渠道,做到计划、经费、教材、师资、课时“五落实”。不断加强普法队伍建设,实现全市学校兼职法治副校长和法治辅导员全覆盖,奠定了教育系统法治建设工作坚实基础。开创普法教育“三结合”的工作形式,加强了学生的日常行为习惯养成教育,合理利用学校法治宣传栏、班级法治角、墙报等学校常规的法治宣传阵地,开展了丰富多彩的活动,提高了师生法律素质。  

  2.开展“学宪法讲宪法”系列活动。以活动为载体,切实开展宪法宣传教育工作。与市检察院联合录制“今天你有好好上网课”宣传片,开展了疫情期间学生心理辅导。与市中法联合开展“珍爱生命 远离毒品”国际禁毒日法治宣讲活动。推荐了10条法治动漫参加第十七届全国法治动漫微视频作品征集展示活动。推选了3名学生参加吉林省第五届“学宪法讲宪法”演讲比赛,均获得优异成绩。与市中级中人法院开展“走进法院”学生模拟庭审活动,引导学生树立了正确的法治观念。开展了《宪法就在我身边》征文活动,报送征文288篇。落实了“12.4”国家宪法日宣传工作,开展了“宪法晨读”活动,参与率达92%,通过组织参加具有仪式感的宪法宣传活动,使得同学们对弘扬宪法精神,维护宪法权威有了更深刻的认识。  

  3.推进法治教育基地建设工作。积极主动联系公检法司等部门共同推进建设法治教育基地相关工作,通过教育系统自行建设、学校自行联谊、政法系统建设等方式逐步扩大法治教育基地资源,全市共投入使用法治教育基地39座,各学校充分依托现有法治教育基地与社会资源,积极开展各类法治教育,拓宽法治教育渠道,提高法治宣传教育效果。  

  二、工作中存在的问题      

  2020年,我局在法治政府建设工作中取得了一定成绩,但也存在一些困难和不足,主要表现:一是个别学校管理者依法治校观念有待增强,没有形成自觉运用法律手段管理教育、调处纠纷、维护权益的观念与习惯;二是法治建设队伍力量较为薄弱,执法工作专业性有待加强;三是个别学校的学校章程制定没有及时更新、修订,存在条款内容不适合当前形势等问题。  

  三、下一年度推进法治政府建设的工作打算    

  (一)提高依法行政效能。认真梳理法律赋予的行政权力,明确名称和法律依据。进一步健全行政许可、行政处罚结果信息公开机制。  

  (二)深化“放管服”改革,不断优化审批流程。提高认识,强化责任担当,对不合理的繁复的流程、材料清单进行梳理,该减的则减,去繁就简,真正做到减证便民,提高行政审批服务效能。  

  (三)创新法治教育手段。完善在校学生知识结构,确保青少年学生完成基本法律知识的普及任务。构建学校、家庭、社会“三结合”的青少年学生法治教育网络,形成全社会齐抓共管的教育格局,切实维护在校学生的合法权益,预防和减少青少年违法犯罪。创新青少年学生法治教育方式方法,发挥青少年法治教育基地作用,不断提高广大学生法律素质。      

  (四)深入推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(统称“三项制度”),规范执法行为,完善行政执法的程序和执法文书,加强执法案卷的管理。  

  (五)进一步加强行政执法队伍建设。建立行政执法人员持证状况登记制度,定期组织全体行政执法人员学习法律、法规知识培训。组织没有执法证(或执法证过期)的人员参加执法资格考试,壮大执法队伍。      

  (六)加强法律顾问制度建设。推进法律顾问制度有效实施,充分发挥学校法律顾问作用,为学校教育教学管理提供法律咨询服务,促进全市教育系统依法治校水平的提升。  

     

     

  白山市教育局

  2021119


责任编辑:肖珂昕