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信息来源:白山市教育局   发布时间: 2019-10-08

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白山市中小学开展课后服务工作实施方案

(征求意见稿)

  

    

  为深入贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神,积极回应当前广大家长对中小学生课后服务的迫切需求,优化学校服务和教育服务,努力办好人民群众满意的教育,根据《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔201880号)和《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(教基一厅〔20172号)文件精神,结合我市实际,特制定本方案。 

  一、指导思想 

  贯彻落实党的教育方针,坚持立德树人,以服务学生、家庭和社会为宗旨,以促进中小学生身心健康发展为落脚点,发挥中小学校在课后服务中的主渠道作用,利用中小学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,为学生提供适合的课后服务帮助,切实解决家长无法按时接学生和课外负担过重的困难。创新工作机制,积极探索形成具有本地特色的课后服务工作模式,进一步提高教育服务水平,促进学生健康成长,增强人民群众的教育获得感和幸福感。 

  二、基本原则 

  (一)自愿申报原则。学生课后服务必须坚持学生和家长自愿原则,对有课后服务需求的家庭,由家长提出书面委托申请,学校与家长、学生签订课后服务协议,严禁以任何方式强制或变相强制学生参与。 

  (二)科学管理原则。强化落实主体责任,统筹规划各类资源。课后服务工作要与学校特色发展相结合,要与课内外、校内外教育相结合,充分调动各方面积极性,努力形成课后服务工作合力。课后服务管理实行一校一案”,要建立弹性离校制度。 

  (三)公益普惠原则。课后服务要充分遵循公益性、服务性原则。各地可根据课后服务性质,建立完善成本分担机制,采取财政补贴、收取服务性费用或代收费和教师奉献相结合的方式筹措经费。服务性收费坚持成本补偿和非营利原则,相应费用由学生家庭合理负担。课后服务费用主要用于保障课后服务有效运行的物质条件和劳务补助。 

  (四)公开透明原则。课后服务项目、服务对象范围、服务时间、服务内容、收费标准等要全面公开,自觉接受监督。 

  (五)保障安全原则。完善安全管理制度,明确课后服务人员责任,加强对师生安全卫生意识教育。强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度,制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施。 

  三、具体安排 

  (一)课后服务对象。中小学课后服务主要服务对象为有课后服务需求的中小学生,一般应按“家长申请、班级初审、学校核准、统筹安排”的机制确定,要优先保障留守儿童、进城务工人员随迁子女、扶贫对象、低保家庭等亟需服务群体。 

  (二)课后服务时间。义务教育阶段学校课后服务时间为小学每星期一至星期五(星期三下午、法定节假日、寒暑假除外)放学后,一至六年级原则上不超过当地机关、企事业单位下班时间后半个小时;初中每星期一至星期五(法定节假日、寒暑假除外)放学后,七至八年级不超过18:00,九年级不超过19:30,寄宿制学校不超过21:00。农村小学可根据实际情况选择是否开展课后服务工作。高中课后服务时间为每星期一至星期五(法定节假日、寒暑假除外)放学后,高一至高三年级不超过21:30,双休日由学校自行调整。 

  中午休息时间是否提供课后服务,由县区、学校、家长依据具体情况合理安排。具体时间可由县区教育行政部门与学校根据季节和本地实际情况做适当调整。 

  (三)课后服务活动内容。学生课后服务可组织开展有利于学生全面发展、个性成长的形式灵活、内容丰富的活动,包括作业辅导、自主学习、体育艺术、课外阅读、研究性学习、兴趣小组或社团、志愿者活动等不同形式的学习和实践活动。但不得占用课后服务时间进行集体授课、补课,不得将课后服务作为学校教学的延伸。市教育局将组织教科研部门和学校开展课后服务工作等相关课题的研究,逐步建立具有我市特色的课后服务体系。 

  四、管理运行机制 

  (一)属地管理,政府指导。按照“以县为主”的管理体制,各县(市、区)政府指导教育行政部门担负起中小学课后服务的统筹管理职责,发改委(物价)、财政、人社等部门共同做好课后服务政策制定、指导管理工作。 

  (二)学校为主,多方合作。课后服务工作实施主体是学校,要逐步构建以学校为主、社会多方参与的学生课后服务体系。各校要结合实际积极作为,充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势,主动承担起学生课后服务责任。充分发挥家长委员会的积极作用,动员家长志愿者协助学校开展课后服务工作。同时还可以邀请科协、文联、群众艺术馆等文体单位或返聘退休教师、招募社区志愿者,一起参与课后服务工作。 

  (三)合理分担,规范收费。各地可采取财政补贴、收取服务性收费或代收费和教师奉献相结合方式筹措经费,设定服务性收费或代收费的项目及价格标准,由地方教育行政部门和价格主管部门按照省级人民政府审定后的收费项目和标准制定,报同级人民政府审定后执行。课后服务经费可使用财政票据,由学校财务部门统一收取,纳入学校财务统一管理,由学校根据实际支出列支。开展课后服务工作,事先要充分征求家长意见,主动向家长告知准入条件、服务方式、服务内容、收费项目及标准、安全保障措施等。在我省课后服务工作文件出台之前,各校可根据实际情况实行“一校一案”。对特困家庭可以给予适当的费用减免政策。 

  (四)强化管理,严格支出。各校应按照本地确定的收费标准逐月进行收费,并按照有关财务制度纳入学校财务管理,专款专用。学校要合理确定支出标准,据实结算,按实列支,主要用于课后看护教师、管理人员以及外聘社会机构和人员劳动服务费用,保障学校开展课后服务产生的水费、电费、消耗品购置及学生意外商业险等开支。课后服务经费要专款专用,不得截留、挤占或挪用,不得列支其他无关费用。费用收入及支出情况要定期公开公示,发挥相关部门和家长委员会的监督作用。 

  (五)教工参与,合理取酬。鼓励和支持教职工在保质保量完成正常职责工作任务前提下,参与课后服务工作。各地人社部门在核定学校绩效工资总量时,应考虑学校开展课后服务的时间、学生数以及当地公办教师平均工资水平等因素,对参与课后服务的学校适当增加绩效工资总量。学校把课后服务工作纳入教师绩效考核范围,在核定的绩效工资总量内,对参与课后服务的教职工,根据额外增加的工作量给予适当倾斜。发放教职工课后服务工作报酬的经费单列管理,所需经费从课后服务专项经费中列支。各地具体操作细则可由本地人社、财政、教育等部门制定。 

  (六)落实责任,保障安全。各地要完善安全管理机制,明确责任分工。切实做到课后服务有人监管,活动有安全措施,进出有统一组织。各地教育行政部门要会同财政等部门,全面落实中小学校方责任保险、附加无过失责任保险等,引导家长自愿为参加课后服务的学生投保学生平安保险等。 

  五、工作推进措施 

  (一)加强统筹协调。各地教育行政部门是中小学课后服务工作的牵头部门,要进一步强化服务意识、落实主体责任,统筹规划各类资源和需求,加强课后服务管理,建立健全课后服务制度,指导帮助辖区内学校解决实际困难。各地财政部门要对课后服务工作予以资金支持,不断完善课后服务经费保障机制。 

  (二)积极有序推进。各校要以班级为单位召开家长会,认真传达有关文件精神,把学校开展课后服务工作的实施方案向家长进行认真细致的解读,广泛征询家长的意见或建议,将反馈意见进行认真梳理,对合理的意见或建议要认真采纳和吸收。在家长会的基础上,组建班级和学校家长委员会(已经建立家长委员会的可视情况进行适当调整)。家长委员会成员应具备广泛的群众基础和代表性,要注意吸纳为人正派、具有奉献精神和较强沟通协调能力的家长进入家长委员会。 

  自愿参加课后服务的学生,首先由家长向班级家长委员会提出书面申请;然后由班级家长委员会审核并与家长签订委托协议;最后由学校家长委员会代表和学校签订委托协议书。委托协议书要明确服务内容、服务方式、安全保障服务费用收支办法等事项,同时要明确各方权利、义务和责任。 

  学校要与家长委员会协商,制定符合学校实际的实施方案和应急预案。要加强值班管理和过程性考核监控,建立问题清单,及时发现即时整改。要根据运行情况对实施方案进行调整完善,确保课后服务工作规范、有序、安全、高效。家长既是课后服务的委托者也是直接参与者,家长委员会应整合家长资源,主动参与到课后服务管理工作中来,实现家校优势互补。 

  六、保障措施 

  ()加强组织领导。市县两级要成立中小学课后服务工作领导小组,负责学生课后服务工作谋划、指导和监督,制定实施方案,建立健全以学校为主体,各职能部门多方联动参与的课后服务工作保障机制。各校要成立课后服务工作组织机构,统筹服务内容、课时安排、人员调配、质量评价。 

  ()加强安全管理。要坚持把安全放在课后服务的首位,不断完善安全管理制度。要落实责任,强化活动场所、设施设备安全检查和门卫登记管理制度。要严格考勤管理,由家长委员会提供参加学生名单,学校负责登记造册,实行每日签到。学生请假离校必须履行书面审批手续,并及时与家长取得联系。要加强与公安、市场监管等部门的协调配合,切实消除安全隐患,确保学生人身安全。各相关部门要各负其责、各司其职,形成工作合力,保障课后服务工作安全稳定运行。 

  ()加强监督检查。各县(市、区)教育行政部门和教育督导部门要把课后服务作为重点工作纳入中小学校考评体系,加强过程性监管、检查和指导。对检查和督导中发现的问题要下发整改通知书,限时纠正和完善;对整改不积极不彻底、群众意见较大的,要进行通报批评;对存在违规违纪行为的要进行严肃处理。坚决禁止学校把课后服务变成“培训班”“补课班”;坚决禁止学校借课后服务名义乱收费;坚决禁止校外培训机构进入校园参与或组织实施课后服务,坚决禁止学校借课后服务名义与校外培训机构联合办班。 

  ()加强舆论宣传。要做好课后服务宣传工作,努力营造良好的舆论环境,引导社会和家长充分理解,积极配合,主动参与。学校要在每学期开始前,通过发放告知书、信息公示、召开家长会、签订看护协议和责任书等形式,明确学校、家长、课后服务人员和学生的权利义务,切实界定清楚责任,保障各方知情权。要在广大教师中提倡奉献精神和自律意识,自觉抵制乱办班、乱补课、乱收费等违规行为,积极投身到学校课后服务中来,彰显新时代人民教师崭新的精神境界和社会价值。 

    

  附件:1.白山市中小学开展课后服务工作领导小组:附件1:白山市中小学开展课后服务工作领导小组.docx 

        2.白山市中小学开展课后服务工作职责分工:附件2:白山市中小学开展课后服务工作职责分工.docx

    

    

    

    

    

 


责任编辑:肖珂昕